深度-给苏丹扣了27年的“支恐”帽子,美国为何现在要“摘帽”?

深度|给苏丹扣了27年的“支恐”帽子,美国为何现在要“摘帽”?
美国总统特朗普好像又发明一项“交际奇观”。10月19日,特朗普表明,美国在收到苏丹的补偿款后将把苏丹移出“支撑恐怖主义国家”名单。此前,苏丹表明赞同向美国恐袭受害者及其家族作出补偿。美国这顶“支恐”帽子一扣便是27年,为何现在要给苏丹“摘帽”?对此,剖析人士指出,在间隔总统推举仅剩两周时刻之际,此举意在为推进苏丹与以色列建交铺路,为寻求连任的特朗普交际加分、稳固根本盘。想钓更大的鱼自始自终,重磅音讯,推特首发。“好音讯!苏丹新政府取得不错发展,赞同向美国恐袭受害者及其家族付出3.35亿美元。一旦存入,我将把苏丹从‘支撑恐怖主义国家’名单中移除。”特朗普19日在推特上写道。自1993年以保护“基地”、真主党等恐怖安排为由将苏丹打入“支恐”另册至今,27年来,美国政府在“摘帽”问题上一向未松口。即便在2017年以免除经济制裁奖励苏丹与伊朗绝交,可是在开除一事上仍未网开一面。现在,特朗普政府为何忽然作出严峻宣告,要把苏丹从“支恐”名单上去除?依照特朗普的说法,是由于苏丹赞同向美国恐怖突击受害者及家族补偿。特朗普所说的恐袭指的是1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆遭“基地”安排突击,导致200多人逝世,约5000人受伤。美国法院断定,苏丹参加这两起恐袭,为施行突击的恐怖分子供给保护。其间包含“基地”安排喽罗本·拉丹。可是,在外界看来,作业好像没那么简略,尤其是在此刻——间隔美国大选仅剩两周左右时刻,特朗普高调放出音讯,更是别有意味。依据《纽约时报》的说法,事实上,自2018年以来,美国和苏丹就开除问题一向在进行评论。特别是在上一年4月反美反以的巴希尔政府被推翻、过渡政府上台后,一年多来,美苏之间官员就多有互访,近几个月更是加速商洽进程。本年8月,美国国务卿蓬佩奥曾拜访苏丹。这是15年来美国国务卿初次到访苏丹。其时就有音讯人士泄漏,蓬佩奥正尽力在苏丹问题上取得打破,并期望能够在11月大选之前把苏丹从“支恐”名单中删去。外界剖析称,以补偿换“摘帽”恐怕仅仅面上“买卖”,华盛顿其实想钓更大的鱼——为鼓舞苏丹与以色列建交铺路,然后在挨近大选之时,让选情晦气的特朗普取得更大的交际成功、更好地讨犹太选民的欢心。美国政治新闻网Axios称,特朗普的声明是一项更广泛协议的一部分,该协议或将包含苏丹与以色列关系正常化的行动。苏丹、以色列和美国官员说,估计本周晚些时候将宣告为达到这项协议而采纳的更多过程。何故看好苏丹?此前,在美国的斡旋下,阿联酋、巴林已先后打破“忌讳”,与以色列完结关系正常化。苏丹一向被视为继阿联酋、巴林之后最有期望与以色列建交的阿拉伯国家。美国也十分看好苏丹与以色列宽和。坊间盛传,美国企图以“摘帽”并附加经济帮助交换苏丹与以色列建交。据《耶路撒冷邮报》等媒体报导,作为协议的一部分,除了“支恐”开除外,美国还方案向苏丹供给3亿美元经济帮助、30亿美元债款减免和出资、40万吨小麦以缓解其粮食缺少等。我国现代国际关系研讨院中东研讨所所长牛新春表明,比较其他阿拉伯国家,苏丹之所以被以为与以色列建交的或许性更大,首要由于苏丹的国内政治经济形势较为软弱,其巴望康复与国际社会的正常触摸,本身也迫切期望脱节“支恐”名单。对喀土穆而言,若能脱下“支恐”紧箍含义特殊。这意味着“禁闭”27年后总算能够取得债款减免和外国融资,包含美国所许诺的各种帮助。复旦大学国际问题研讨院研讨员孙德刚指出,苏丹长时刻遭到美国的制裁,经济困难,2019年国内生产总值在中东地区仅排名第18位。尤其是当时苏丹在窘境中苦苦挣扎,过渡政府急需“输血”。外媒报导,由于持续的内部抵触、政治动乱以及新冠疫情暴虐,苏丹挨近严峻的经济危机。4500万民众中有近一半生活在贫穷中。上月,苏丹年通货膨胀率飙升至212%,食物、面包和药品缺少。失业率也在攀升,未来一年将挨近15%。除了想“脱帽”和融入国际社会,“苏丹也对取得以色列的创新和技能感兴趣。” 苏丹作家、《今天喀土穆》报纸主编穆罕默德·阿里·法扎里(Mohammed Ali Fazari)说。事实上,曩昔一年中,以色列也在与苏丹暗通款曲。本年2月,以色列总理内塔尼亚胡与苏丹主权委员会主席布尔汉在乌干达举行会谈。数日后,苏丹答应以色列商业飞机在其领空飞翔。对美国来说,苏丹欲打破困局以及与以色列冻结痕迹不啻一个促成乃至施压喀土穆的大好机会。特别是大选当时,“推进更多阿拉伯国家与以色列建交是特朗普中东交际的最大亮点,对其竞选连任有加分效果。”牛新春说。孙德刚表明,在选情低迷、各项民调对其晦气的情况下,特朗普企图将苏丹从“支撑恐怖主义国家”名单中移除,在大选前制作“十月惊讶”,以便在交际上持续取得打破,成为自己的政绩,改变因经济下滑和抗疫不力而呈现的选情晦气局势。不过,路透社称,尽管特朗普能够签署行政令把苏丹从“支恐”名单上删去,但还需求取得国会立法以康复苏丹的主权豁免权,防止苏丹在付出补偿后就从前的突击再遭索赔。苏以建交远景美国媒体征引两名美国官员的说法称,一旦完结“支恐”开除作业,苏丹和以色列或许在几天内完结关系正常化。不过,苏丹过渡政府总理哈姆杜克本月早些时候曾清晰对立将“摘帽”与建交挂钩。再考虑到苏丹与以色列的恩怨纠葛,比方1967年阿以战役完毕后,阿拉伯联盟正是在喀土穆宣告针对以色列的“三不”准则——不供认、不商洽、不缔约。多年来,苏丹也一向支撑巴勒斯坦,特别是力挺哈马斯这个被以色列视为恐怖安排的伊斯兰安排。在这种布景下,即便国会为“摘帽”开绿灯,但进一步想让苏丹与以色列“互加老友”,尤其是在11月3日大选日前建交,或许性有多大?在剖析人士看来, 苏丹与以色列建交或许是大势所趋。“由于苏丹与以色列互有志愿,美国又从中促成,尤其是苏丹现在深陷经济窘境,又巴望与国际社会康复触摸,哈姆杜克回绝挂钩或许仅仅一种讨价还价的商洽战略,只需两边把条件谈拢即可。”牛新春说。可是,比较阿联酋、巴林,苏丹与以色列要完结关系正常化,难度或许更大,也需求更多时刻,由于通往建交之路上还存在多重妨碍。首要,苏丹现在的过渡政府是否有权决议与他国签定平和公约等严峻问题。在苏丹一些民间力气看来,建交问题超出过渡政府的授权规模。其次,苏丹国内尚存“文武”不合。在文官眼中,考虑到国内反以色列的民意压力,若被迫在美国大选前达到一项美国支撑的与以色列建交的协议,或许会加重国内动乱。可是,军事官员垂青的是与以色列完结关系正常化所带来的经济和政治利益,由于军方的政治地位能得以加强,然后有望在过渡政府完毕后持续掌权。牛新春指出,苏丹过渡政府由不同派系组成,戎行在其间发挥很重要的效果,内部各派能否达到共同也是一个问题。还有一个妨碍便是过渡政府所忧虑的民意反弹。在以色列与阿联酋、巴林签署建交协议后不久,卡塔尔阿拉伯研讨与方针研讨中心进行的一项民调显现,只要13%的苏丹人赞同与以色列康复关系正常化,而对立者高达79%。《纽约时报》指出,苏丹过渡政府左右为难,既期望赶快撕去“支恐”标签,以提振其岌岌可危的经济,但又忧虑供认以色列会导致政治不稳定,分裂软弱的民主过渡进程。“从现在来看,苏丹与以色列现已开端触摸,但建交还需求时刻。”孙德刚说,苏丹过渡政府对内不得不顾及民众的反响,对外还要与阿拉伯—伊斯兰国际,尤其是海湾阿拉伯国家和谐方针,防止急于求成。所以,过渡政府会先从两国务实协作开端,终究瓜熟蒂落、完结关系正常化。至于苏丹与以色列能否在美国大选前建交,牛新春以为并不重要。在他看来,苏以能在大选前建交当然能如虎添翼,可是不建交也不会给特朗普的选情带来冲击。由于阿联酋、巴林现已与以色列建交,科索沃也表明供认以色列,比较开始的轰动效应,苏丹所带来的边际效应已然递减。(修改邮箱:ylq@jfdaily.com)